revisorСегодня в нашей стране действует более 30 контролирующих и проверяющих инстанций. В соответствии с украинским законодательством контролирующие органы имеют право осуществлять различные проверки субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с Законом Украины от 21.05.1997 г. № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов в рамках делегированных им полномочий имеют право контролировать организацию обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытовых услуг, транспорта и связи. Они также вправе интересоваться техническим состоянием, использованием и содержанием определенных объектов недвижимого имущества всех форм собственности, следить за безопасными условиями и охраной труда на этих предприятиях, присматривать за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и утвержденной градостроительной документации при планировании и застройке территорий, за исполнением земельного и природоохранного законодательства, за использованием и охраной земель и природных ресурсов и т. п.

Согласно ст. 5 Указа Президента Украины от 23.07.1998 г. № 817/98 «О некоторых мероприятиях по дерегулированию предпринимательской деятельности» (далее — Указ) контролирующими органами, которые имеют право проводить плановые и внеплановые выездные проверки хозяйственной финансовой деятельности субъектов предпринимательской деятельности, являются:

  • органы государственной налоговой службы — относительно уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, а также неналоговых платежей;
  • таможенные органы — относительно уплаты ввозной пошлины, акцизного сбора и налога на добавленную стоимость, взимаемых в случае ввоза (пересылки) товаров на таможенную территорию Украины в момент пересечения таможенной границы;
  • органы государственного казначейства, государственной контрольно-ревизионной службы и государственной налоговой службы в пределах их компетенции — относительно бюджетных ссуд, ссуд и кредитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотаций и субсидий, других бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также надлежащего выполнения государственных контрактов, проавансированных за счет бюджетных средств.

Не следует забывать и о других «доблестных» правоохранителях, которые проводят проверки, — органах прокуратуры, государственной службы по борьбе с экономической преступностью МВД (ГСБЭП), управления по борьбе с организованной преступностью (УБОП). Довольно частыми и «дорогими» гостями для владельцев гостиниц являются представители санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) и пожарного надзора. В соответствии со ст. 1 Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V «Об основных началах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее — Закон № 877) государственный надзор (контроль) — это деятельность уполномоченных центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, структур местного самоуправления, других органов в пределах предусмотренных законом полномочий, направленная на выявление и предотвращение нарушений субъектами хозяйствования законодательных требований и обеспечение интересов общества — в частности, надлежащего качества продукции, работ и услуг, приемлемого уровня безопасности для населения и окружающей природной среды.

Центральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарного и эпидемиологического благополучия населения является Министерство здравоохранения. Подробно система государственной санитарно-эпидемиологической службы описана в Законе Украины от 24.02.1994 г. № 4004-XII «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (далее — Закон № 4004). Этот Закон устанавливает, что государственный санитарно-эпидемиологический контроль осуществляется посредством выборочных проверок соблюдения санитарного законодательства, проводимых в соответствии с планами органов СЭС, а также внепланово.

Плановые проверки проводятся в соответствии с годовыми или квартальными планами, утверждаемыми санэпидемслужбой. Их периодичность зависит от степени риска для жизнедеятельности, вызываемого тем или иным хозяйствующим субъектом. Критерии, по которым этот риск оценивается, и периодичность проведения плановых проверок утверждаются КМУ. В связи с тем, что КМУ в установленный Законом № 877 шестимесячный срок со дня опубликования  не утвердил критерии распределения субъектов хозяйствования по степеням риска их деятельности и периодичности проведения представителями СЭС плановых проверок, они могут осуществляться не чаще одного раза в пять лет.

Главным государственным санитарным врачам АР Крым, областей, городов, районов и их заместителям, главным врачам на транспорте и их заместителям, а также главврачам объектов с особым режимом работы в пределах соответствующих территорий (объектов) предоставляются полномочия:

  • государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства и проведением санитарных и противоэпидемических мероприятий, выполнением программ профилактики заболеваний и здравоохранения населения;
  • согласования отведения земельных участков под застройку и другие виды землепользования, мест водозаборов и сбросов сточных вод, расположения промышленных и других объектов;
  • вынесения решений о необходимости проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, определения состава комиссий для ее осуществления и утверждения выводов;
  • согласования региональных и местных программ социально-экономического развития;
  • вынесения решений о соответствии требованиям санитарных норм вводящихся в эксплуатацию объектов и сооружений;
  • согласования выдачи, а в предусмотренных законодательством случаях — предоставления разрешения на осуществление предусмотренных законом видов деятельности;
  • беспрепятственного входа на территорию и в помещения всех объектов надзора по предъявлению служебного удостоверения;
  • бесплатного получения от юридических лиц и граждан (в том числе иностранных, находящихся или ведущих деятельность на соответствующей территории Украины) материалов и сведений, статистических и других данных, которые характеризуют санитарное и эпидемическое состояние объектов и здоровья людей;
  • бесплатного отбора образцов сырья, продукции, материалов для государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы;
  • определения необходимости профилактических прививок и других подобных мероприятий в случае угрозы возникновения эпидемий, массовых отравлений и радиационных поражений;
  • расследования причин и условий возникновения профессиональных или групповых инфекционных заболеваний, отравлений, радиационных аварий и представления материалов по этим вопросам компетентным органам для привлечения виновных к ответственности;
  • применения предусмотренных Законом № 4004 мероприятий для прекращения нарушения санитарного законодательства.

Как уже отмечалось, плановые проверки и обследования осуществляются в соответствии с годовыми или квартальными планами, которые утверждаются СЭС. Не позже чем за 10 дней до проведения проверки она обязана направить (заказным письмом или телефонограммой) либо вручить лично руководителю или уполномоченному представителю проверяемого предприятия письменное уведомление о проведении плановой проверки. В случае, если такое уведомление руководителем предприятия или предпринимателем не было получено, он имеет право не допускать должностных лиц СЭС к проверке.

Что же касается внеплановых проверок, то основаниями для их проведения являются:

  • письменное заявление субъекта хозяйствования в СЭС о проведении проверки по его желанию;
  • выявление и подтверждение недостоверности данных, заявленных в поданных субъектом хозяйствования документах обязательной отчетности;
  • проверка выполнения таким субъектом предписаний, распоряжений или других предписывающих документов относительно устранения нарушений требований законодательства, вынесенных по результатам проведения плановых проверок СЭС;
  • обращение физических и юридических лиц, в котором сообщается о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства. Внеплановая проверка в этом случае осуществляется только при наличии решения главного санитарного врача о ее проведении;
  • непредоставление в установленный срок хозяйствующим субъектом документов обязательной отчетности без уважительных причин, а также письменных объяснений о причинах, которые препятствовали представлению таких документов.

Заметим, что период проведения плановой проверки или обследования не может превышать пятнадцати, а для субъектов малого предпринимательства — пяти рабочих дней. Внеплановая проверка не должна длиться более десяти рабочих дней, а относительно субъектов малого предпринимательства — двух рабочих дней. Продление периода проведения проверок не допускается.

Требования к проведению проверок регламентированы Законом № 877.

Существует такое понятие, как санитарно-эпидемиологическая экспертиза действующих объектов. Согласно письму Центральной СЭС Минздрава Украины от 12.10.2007 г. № 03.2/2071 проверка санитарно-гигиенического состояния объектов, предназначенных для предоставления услуг по временному размещению (проживанию), в соответствии со статьями 10, 11, 12 Закона № 4004 осуществляется учреждениями и заведениями госсанэпидслужбы Украины путем проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, результаты которой оформляются соответствующим заключением. Порядок проведения такой экспертизы утвержден приказом МОЗ от 09.10.2000 г. № 247 (с изменениями). По результатам проверки составляется акт. Кроме того, если во время проверки обнаружатся нарушения действующего санитарного законодательства, главный государственный санитарный врач АР Крым, области, города, района или его заместитель, главный санврач на транспорте или его заместитель, а также соответствующий главврач объекта с особым режимом работы могут составлять протоколы, выносить постановления о наложении штрафа и в предусмотренных законом случаях применять финансовые санкции за нарушение санитарного законодательства. Они также вправе выносить предписания и вносить предложения собственникам предприятий, учреждений и организаций или уполномоченным ими лицам об отстранении от любых видов деятельности, работ, учебы, посещения дошкольных заведений лиц, страдающих инфекционными заболеваниями, являющихся носителями их возбудителей или находившихся в контакте с такими больными, а также лиц, которые уклоняются от обязательного медицинского осмотра или прививки против инфекций, перечень которых устанавливается МОЗ.

С целью прекращения нарушений санитарного законодательства главные санитарные врачи и их заместители имеют право применить такие меры:

  • ограничение, временный запрет или прекращение деятельности отелей, пансионатов, санаториев, объектов любого назначения, технологических линий, машин и механизмов, выполнения отдельных технологических операций, пользования плавсредствами, подвижным составом и самолетами в случае их несоответствия требованиям санитарных норм;
  • ограничение, временный запрет или прекращение строительства, реконструкции и расширения объектов по проектам, которые не имеют позитивного вывода по результатам государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, или в случае отступления от утвержденного проекта;
  • временный запрет использования химических веществ, технологического оборудования, строительных материалов, биологических средств, товаров народного потребления, источников ионизирующих излучений в случае отсутствия их гигиенической регламентации и государственной регистрации, а также если они признаны вредными для здоровья людей;
  • ограничение, остановка или запрет выброса (сброса) загрязняющих веществ, нарушающего санитарные нормы;
  • остановка или прекращение инвестиционной деятельности в случаях, установленных законодательством;
  • внесение владельцам отелей или уполномоченным ими органам представления об отстранении определенных лиц от работы или другой деятельности;
  • изъятие из реализации (конфискация) опасных для здоровья химических и радиоактивных веществ, биологических материалов в установленном законодательством порядке;
  • запрет производства или оборота, а также изъятие пищевых продуктов и добавок, ароматизаторов, диетических добавок, вспомогательных материалов для переработки пищевых продуктов, а также вспомогательных средств и материалов для производства и оборота таких продуктов на основаниях и в порядке, предусмотренных законами Украины.

За нарушение санитарного законодательства или невыполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений СЭС на виновных может быть наложен штраф в таких размерах:

  • на должностных лиц — от 1 до 25 необлагаемых минимумов доходов граждан;
  • на граждан — от 1 до 20 необлагаемых минимумов.

К предприятиям, предпринимателям, учреждениям, организациям, которые нарушили санитарное законодательство, применяются такие финансовые санкции:

  • за передачу заказчику или в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, не отвечающей требованиям санитарных норм, разработчик этой документации уплачивает штраф в размере 25 % стоимости разработки;
  • за продажу продукции, запрещенной к выпуску и реализации должностными лицами СЭС, предприятие, предприниматель, учреждение, организация уплачивает штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции;
  • за выпуск или реализацию продукции, которая в результате нарушения требований стандартов и санитарных норм является опасной для жизни и здоровья людей, предприятие, предприниматель, учреждение, организация платит штраф в размере 100 % стоимости выпущенной или реализованной продукции;
  • за реализацию на территории Украины импортной продукции, не отвечающей требованиям стандартов относительно безопасности для жизни и здоровья людей или действующих в Украине санитарных норм, предприятие, предприниматель, учреждение, организация платит штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции;
  • за уклонение от предъявления должностным лицам СЭС подлежащей контролю продукции предприятие, предприниматель, учреждение, организация платит штраф в размере 25 % стоимости продукции, выпущенной с момента такого уклонения;
  • за нарушение требований относительно соблюдения тишины и ограничений определенных видов деятельности, которые сопровождаются шумом, учреждение, организация, гражданин-субъект хозяйственной деятельности уплачивает штраф в размере 50-450 необлагаемых минимумов доходов граждан. В случае, если предприятие, учреждение, организация или такой гражданин не прекратили нарушения после применения финансовой санкции, они уплачивают штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции, выполненных работ или предоставленных услуг.

Кроме перечисленных штрафов и финансовых мер, СЭС имеет право на административно-предупредительные санкции, порядок применения которых регулируется Инструкцией «О порядке применения государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины административно-предупредительных мер (ограничение, временное запрещение, запрещение, прекращение, остановка)», утвержденной приказом МОЗ от 14.04.1995 г. № 67. Возобновить деятельность в этом случае можно лишь на основании письменного решения должностного лица, вынесшего такое постановление, или на основании решения органа, который это постановление отменил.

Чтобы избежать неприятных ситуаций при общении с сотрудниками санитарно-эмидемиологической службы, воспользуйтесь несколькими простыми советами:

    • позаботьтесь о наличии разрешительных документов СЭС относительно деятельности вашего предприятия и его структурных подразделений;
    • проконтролируйте наличие у персонала санитарных книжек и прохождение им медосмотров. В соответствии с Перечнем профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим медицинским осмотрам, утвержденным постановлением КМУ от 23.05.2001 г. № 559, администрация, принимающая участие в процессе гостиничного обслуживания, дежурные, горничные, кастелянши, технический персонал (в том числе уборщики помещений) должны проходить медосмотр в сроки, установленные Минздравом Украины;
    • периодически (раз в квартал или полугодие) навещайте СЭС: вы будете в курсе изменений в законодательстве, регулирующем вашу деятельность. Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона № 877 вы имеете право обратиться в контролирующий орган с письменным запросом о предоставлении консультации;
    • соблюдайте санитарные нормы и правила, установленные для вашего бизнеса.

Анатолий Василенко, «Отельный бизнес»

Facebook Комментарий