Глобальный финансово-экономический кризис как никогда остро поставил вопрос поддержания конкурентоспособности украинского турпродукта как на зарубежных, так и на внутреннем рынке. И в этой ситуации становится очевидной серьезная ошибка в организации государственного управления туризмом и курортами, допущенная еще в 2005 году — ликвидация отдельного органа власти в этой сфере. Сегодня практически все профессиональные ассоциации активно лоббируют идею воссоздания центрального органа власти в сфере туризма и курортов и серьезного расширения его полномочий и сферы деятельности. Ведь успех в туризме отдельного бизнеса неотделим от формирования целостного турпродукта страны, где равно важны и качество транспортной инфраструктуры, и чистота улиц, и ухоженные музеи, и комфортные отели и еще десятки других важных компонентов. Имидж Украины как туристического направления в итоге зависит от всего комплекса этих составных национального туристического продукта, создать который без активной и системной работы государства, разумеется, в сотрудничестве с бизнесом и его организациями, сегодня невозможно. Хочется подчеркнуть, что туризм в равной мере является бизнесом и для отеля, и для курортного города, затем — и целого региона. Приоритетность туризма в экономике большинства областей страны в итоге должна быть материализована и во включении туризма в число экономических приоритетов страны. Это утверждение уже давно стало аксиомой не только для Турции или Таиланда, но и для Франции и США, Японии и Китая. И лишь украинское государство пока не оценило по-настоящему важность туризма для сегодняшнего и в большей степени, завтрашнего дня своей экономики. А стоило хотя бы вспомнить о брендах Украины как «всесоюзной здравницы» и «всесоюзного пионерлагеря», чтобы понять какое место мы могли бы для начала занять на региональном туристическом рынке СНГ. И сегодня, по оценкам Госкомстата, туристические потоки в целом генерируют до 20 млрд. долларов. Но для системного успеха национальной туристической индустрии и наполнения бюджетов бизнеса и страны, повторимся, именно на государственном уровне сегодня необходимо проделать колоссальную работу в сфере экономического и территориального планирования, привлечения масштабных частных и государственных инвестиций в туристическую инфраструктуру, оптимизировать работу сотен рекреационных объектов, принадлежащих государству.
Поэтому основные общенациональные организации — члены Совета по вопросам туризма и курортов, представляющие все сегменты украинского турбизнеса, в очередной раз обратились к руководству Кабинета Министров и Верховной Рады Украины с просьбой воссоздать отдельный орган власти в сфере туризма и курортов. Даже в условиях тяжелейшего кризиса в стране, который не обошел и туриндустрию, в нынешнем году этот орган власти мог бы решить целый ряд важнейших задач, необходимых для обеспечения дальнейшего устойчивого развития отечественных туризма и курортов.
Формирование целостной стратегии развития отдельных курортов и туристических центров
Мировая практика свидетельствует о том, что для успешной деятельности на туристическом рынке любой город — туристический или курортный центр должен разработать системный бизнес-план, который охватывает все вопросы — от коррекции генерального плана города, формирования характерных турпродуктов для разных сегментов потребителей до мероприятий по продвижению города на конкретных рынках. Такой документ, безусловно, будет отличаться от ранее принятых традиционных планов мероприятий по развитию туризма, списанных с единого шаблона. Их разработка должна вестись с учетом общепринятого мирового опыта на основе партнерства центральной и местной власти и заинтересованных ассоциаций и организаций, представляющих интересы реального бизнеса. Особую важность такие планы имеют сегодня для городов, принимающих Евро-2012 — без них грандиозные планы строительства десятков отелей, в большей степени останутся лишь прожектами. Ведь для инвестора важно понять, почему и каким образом будут сформированы устойчивые туристические потоки в город, где планируется построить не один десяток новых отелей. Именно для разработки таких планов необходимо, на наш взгляд, максимально использовать возможности международной технической помощи. С учетом разработки на местах таких новых стратегий развития туризма, введение туристического сбора для улучшения инфраструктуры и благоустройства туристических центров, продвижения его на основных рынках может быть целиком оправданным шагом, который принесет пользу всем. Внедрение системных планов развития туризма создаст предпосылки для такого же системного оживления в деятельности местного производителя, особенно качественных продуктов питания, напитков, товаров легкой промышленности, сувениров и так далее.
Создание механизма содействия строительству и реконструкции гостиничной инфраструктуры, прежде всего, для Евро-2012
С учетом реальных возможностей страны льготное кредитование строительства новых отелей будет ограничено лишь частью приоритетных объектов для Евро-2012 (далеко не всеми!). Но для системного развития новой и модернизации существующей инфраструктуры в стране в целом необходимо повсеместное внедрение целого ряда экономических стимулов — от уменьшения налоговой нагрузки на инвестиции в отели, как объекты недвижимости до частичного финансирования государством новых рабочих мест при создании новых гостиничных объектов или модернизации существующих. Среди необходимых мероприятий нужно обязательно предусмотреть уменьшение НДС на гостиничные услуги до базового уровня, принятого в ЕС.
Стоит отметить, что значительное снижение цен на земельные участки и объекты недвижимости стимулирует часть реальных зарубежных инвесторов к более активной работе на украинском рынке, где в последние несколько лет подобные инвестиции сдерживались из-за чрезмерно высоких спекулятивных цен. Разработку и популяризацию на внешних экономических рынках пакета мероприятий, связанных с содействием строительству и реконструкции гостиничной инфраструктуры следует начать уже в первом квартале. Особое внимание стоит на презентацию наших возможностей на конференции IHIF в Берлине, инвестиционной выставке MIPIM в Каннах, ряде других инвестиционных международных мероприятий, особенно в странах Персидского Залива и в Китае. Абсолютно ясно, что нынешний год нельзя будет назвать пиковым с точки зрения инвестиций, но даже упавший в несколько раз их мировой объем дает вполне реальный шанс побороться за несколько сотен миллионов целевых вложений в украинский туризм.
Напомним, что масштабы инвестиций, необходимые для реализации даже части гостиничных проектов Евро-2012, способны серьезно поддержать строительную отрасль, производителей мебели и оборудования, разработчиков отечественных технологических решений, в частности в энергосбережении, и в значительной степени содействовать выходу этих секторов отечественной экономики из кризиса.
Реализация комплекс мероприятий, связанных с качественной подготовкой туристической составной Евро-2012
Координация усилий центральной и местной власти и туристического бизнеса позволит обеспечить формирование целостной системы центров туринформации при минимальных затратах бюджетных средств. До конца года может быть сформирована такая система, включающая более 100 центров туринформации как в городах, принимающих Евро-2012, так и в других населенных пунктах, которые лежат по пути движения болельщиков и в главных курортных и туристических центрах страны.
Формирование национальной системы туристической информации должно проходить параллельно с созданием базы данных по приему гостей Евро-2012 в альтернативных средствах размещения (приватных отелях, апартаментах и квартирах местных жителей, усадьбах сельского туризма и т.д.) и реестра аккредитованных специалистов туристического сопровождения, в первую очередь гидов-экскурсоводов и руководителей групп спортивного туризма.
Эта работа одновременно позволит вывести из тени приватный сектор размещения в больших городах, провести профессиональную категоризацию альтернативного жилья для туристов и улучшить качество конечной услуги. Безусловно, до конца года в рамках подготовки к Евро-2012 необходимо утвердить новый механизм категоризации отелей на основах партнерства бизнеса и власти, начать его внедрение с принимающих городов и регионов.
Очень важно также в текущем году завершить формирование национальной программы профессиональной оценки качества услуг в туристической сфере в целом.
Системное улучшение ситуации с потреблением энергии и природных ресурсов в сфере туризма и курортов
Новые коммунальные тарифы ведут к повышению стоимости услуг в значительной части отечественных отелей. В этой ситуации срочное технологическое переоснащение таких гостиниц становится первоочередной задачей. Поэтому гостиничному сектору необходимо предоставить исчерпывающую информацию о наиболее эффективных решениях по тепло- и энергосбережению, особо обратив внимание на продвижение качественной продукции отечественных производителей. Затраты на установку такого оборудования следует, на наш взгляд, в законодательном порядке отнести на себестоимость. Кроме того, для новых объектов, особенно в курортной местности, целесообразно ввести целевые нормативы по экономному использованию энергии и ресурсов. Необходимо также максимально содействовать генерации энергии за счет солнца, ветра, теплового обмена, использованию местных энергоресурсов.
Такие шаги, хоть и требуют значительных вложений со стороны владельцев объектов, необходимы для уменьшения постоянно растущих затрат на энергоносители и коммунальные услуги. И уже в ближайшей перспективе это сделает отечественные гостиничные услуги более конкурентоспособными с точки их себестоимости.
Создание и продвижение конкурентоспособных на мировом рынке туристических продуктов
Сегодняшняя конъюнктура может быть использована Украиной, конечно при определенных условиях, для выхода на качественно новый уровень конкурентоспособности. В частности идет речь о формировании пакета предложений для рынка медицинского и оздоровительного туризма, который, по мнению большинства аналитиков, приобретает все большее значение в кризисных условиях, как основной мотив путешествия.
В этой ситуации наш санаторно-курортный сектор должен не только активизировать маркетинговую деятельность на традиционных рынках СНГ, прежде всего России и Беларуси, но с двойной энергией работать с постсоветской диаспорой в Европе и США, арабскими странами, где есть определенное доверие к отечественной медицинской школе.
Лучшим способом завоевания новых рынков и создания нового имиджа Украины на мировом рынке как направления медицинского туризма может стать формирование качественных пакетов лечебных и профилактических программ на базе новых спа-курортов, с использованием уникальных природных лечебных ресурсов и привлечением лучших отечественных, а возможно, и зарубежных специалистов.
Объем услуг рынка медицинского туризма только для въездных потоков мог бы в ближайшие годы превысить планку в 4-5 миллиардов долларов США. Именно поэтому уже в текущем году параллельно с оперативным продвижением существующего качественного продукта на всех рынках, следует разработать перспективный план мероприятий по модернизации отечественного санаторно-курортного комплекса в целом, как важнейшей экспортной отрасли экономики.
Подобный сценарий вполне возможно возможен и для развития детского туризма и оздоровления, особенно для стран СНГ. Бренд Артека и достаточно высокий уровень безопасности пребывания туристов в Украине создает предпосылки для масштабного выхода на мировые рынки детского туризма, в частности целого ряда стран ЕС — разумеется, при условии качественной модернизации инфраструктуры отечественной системы детского отдыха.
Вместе с Минприроды необходимо на протяжении весенних месяцев разработать план создания качественного турпродукта для любителей экологического туризма, оборудовать маршруты активного туризма в природных заповедниках и предпринять первые системные шаги для продвижения этих продуктов в целевых сегментах европейского и мирового туристических рынков. Отдельные мероприятия необходимо разработать и внедрить до начала осеннего сезона для популяризации за рубежом возможностей страны в охотничьем туризме, которые позволяют обслужить несколько сотен тысяч туристов в этом элитном сегменте потребления.
Приход на отечественный рынок перевозчиков экономкласса и более гибкая ценовая позиция традиционных авиакомпаний, создает в 2009 году возможности для значительного роста продажи на европейских рынках туров выходного дня, прежде всего в города со значительным историческим потенциалом и широким спектром культурных событий -Киев, Львов и Одессу.
Мероприятия по поддержке внутреннего рынка
Негативные тенденции прошлого года, когда лицензированные туристические компании значительно увеличили выездные потоки туристов и почти на треть сократили объемы продажи внутреннего турпродукта, лишь частично обусловлены ревальвацией гривны. В гораздо большей степени это стало констатацией факта — даже в собственном информационном просторе ни государство, ни профессиональный сектор не были в состоянии системно прорекламировать идею отдыха в Украине.
В текущем году падение курса гривны к другим валютам объективно работает на большую привлекательность внутреннего турподукта. Это необходимо в максимальной степени использовать для расширения внутреннего рынка, объединив усилия власти и бизнеса. С учетом катастрофически малых объемов финансовой поддержки туризма в бюджете 2009 года, можно максимально использовать организационный ресурс — провести кампанию популяризации собственной страны в средствах массовой информации, которые финансируются из бюджетов разных уровней. Сделать это можно по такой схеме — центральный орган власти в сфере туризма и соответствующие структуры заинтересованных местных органов власти, вместе с общественными организациями сектора обеспечивают подготовку качественных информационных материалов, которые популяризируют природный и культурный потенциал регионов. Средства массовой информации со своей стороны бесплатно предоставляют для размещения этих материалов соответствующие площади в печатных изданиях и эфирное время.
По сходной схеме можно использовать возможности различной государственной инфраструктуры. Центральный орган власти, или бизнес, наконец, может издать массовый тираж плакатов «Отдыхай в Украине», а вся система власти вполне может сделать так, чтобы они висели в каждой школе, почтовом отделении, на вокзалах и в поездах.
Тогда оба фактора вместе — дешевая гривна и информационная атака, позволят увеличить объемы внутренних турпотоков, расширить сезон и географию традиционного летнего отдыха. Одновременно это позволит сократить выезд украинцев на отдых за рубеж, а значит удержать внутри страны, по оценкам экспертов, до 1 миллиарда долларов.
Внедрение в жизнь нового алгоритма развития сельского туризма
В ряде горных населенных пунктов Западной Украины туризм фактически стал основной сферой экономической деятельности местного населения. Но возможности для экономически эффективного сельского туризма существуют в большинстве регионов Украины. Развитие спектра услуг и инфраструктуры рекреации в сельской местности следует превратить в один из главных приоритетов социально-экономического развития села. Сельский туризм повышает качество жизни украинских селян, содействует сохранению и возрождению культурно и природного потенциала, народных традиций, объективно работает на создание позитивного имиджа идеи жизни и работы в селе — следовательно, формирует новые тенденции в миграционных процессах и большую привлекательность сельской местности в глазах инвесторов.
В текущем году одним из заданий центрального органа власти должен стать выход отдыха в селе на рынок государственных заказов, в частности, детского отдыха и оздоровления. Целый ряд сельских туристических кластеров уже сегодня предоставляют гораздо более конкурентоспособную услугу качественного и разнообразного детского отдыха, нежели многие детские лагеря отдыха.
Одновременно стоит обратить внимание на то, что в условиях кризиса отдых в селе может стать наиболее вероятным сценарием летних каникул для значительной части украинских граждан с ограниченными доходами.
Формирование в национальных парках, лесных массивах маршрутов активного и экологического туризма будет содействовать удешевлению и разнообразию отдыха практически для всех групп украинского населения, прежде всего — для детей и молодежи, и создает дополнительные предпосылки для активного развития сельского туризма.
Улучшение имиджа Украины на основных туристических рынках
Из-за ограниченности финансовых возможностей государственной рекламно-информационной поддержки туризма следует предусмотреть такие шаги:
- объединение организационного и финансового ресурса МИД, Гостелерадио, Минэкономики и центрального органа власти в сфере туризма и возможностями украинского турбизнеса путем создания постоянно действующей рабочей группы, в задачу которой войдет разработка совместного плана мероприятий для популяризации Украины, особенно, посольствами и торгово-экономическими миссиями;
- определение приоритетных целевых рынков, где нужно провести комплексные рекламные кампании. Очевидно, среди них должны быть Россия, Беларусь, Германия, Польша, США, Израиль, Турция, Прибалтика, Китай, арабские страны;
- создание серии качественных и оригинальных сайтов и информационных проектов в Интернете;
- реализация программы совместного продвижения турпродукта Украины и Польши на отдельных европейских рынках в рамках подготовки к Евро-2012;
- использование всех мероприятий, где Украина участвует на государственном уровне — специализированных промышленных выставок, спортивных состязаний, гастрольных поездок и выставок, академических и гуманитарных обменов для популяризации туризма в Украине.
Такой подход к рекламно-информационной поддержке имиджа Украины позволит на порядок повысить эффективность использования очень ограниченных средств. Вместе с тем, при внесении изменений в бюджет просто необходимо предусмотреть повышении затрат на эти цели хотя бы до уровня прошлого года.
Качественное повышение кадрового и научно-методического обеспечения туризма и курортов
С целью качественного улучшения кадрового и научного обеспечения туризма и курортов в 2009 году вполне реально решить следующие задачи:
- восстановить в системе высшего образования отдельную отрасль знаний «Туризм»;
- разработать и утвердить новые программы подготовки кадров для гостиничной сферы в вузах страны, созданные на основе лучшего мирового опыта;
- создать систему профессиональной подготовки и переподготовки кадров и специалистов туристического сопровождения в городах, принимающих Евро-2012;
- разработать и утвердить новые квалификационные характеристики в национальной системе профессиональной квалификации;
- обеспечить внедрение сателлитных счетов для оценки экономического влияния туризма на экономику отдельных регионов и страны в целом;
- обеспечить проведение системных маркетинговых исследований в рамках сотрудничества центрального органа власти, профильных вузов и организаций, представляющих бизнес.
Формирование системного подхода к гостиничной и рекреационной инфраструктуре, которая находится в государственной собственности
С целью качественного улучшения материальной базы все еще значительного количества этих объектов туристической и рекреационной инфраструктуры, необходимо разработать системный подход к работе с этой собственностью на ближайшую и дальнейшую перспективу.
На первом этапе — в 2009 году, следует провести комплексную инвентаризацию всех подобных объектов, которые находятся в управлении разных органов власти и оценить показатели их экономической деятельности.
На втором этапе, на наш взгляд, стоит выделить несколько групп таких объектов, в частности:
- объекты незавершенного строительства;
- неэффективно действующие гостиницы и рекреационные учреждения с устаревшей материальной базой;
- конкурентоспособные гостиницы и рекреационные учреждения;
- объекты, имеющие особую историческую и культурную ценность для государства.
Абсолютное большинство гостиниц и рекреационных учреждений и других упомянутых объектов могли бы быть переданы отдельному государственному предприятию, которое, по логике вещей должно находиться в ведении отдельного органа исполнительной власти в сфере туризма и курортов.
Объекты незавершенного строительства и убыточные предприятия могли бы быть предложены инвесторам в контексте местных программ развития туризма и курортов — на продажу либо в концессию.
Для конкурентоспособных на рынке государственных отелей и санаториев вполне целесообразно создать отдельную управляющую компанию, которая бы действовала бы на рынке под единым брендом.
Объекты с особой культурной и исторической ценностью — например, замки и крепости, могли бы быть переданы в концессию приватному инвестору (тщательным контролем и при частичном участии государства).
Системную программу работы с такими объектами необходимо утвердить отдельным законодательным актом.
Создание целостной вертикали органов власти, Совета по туризму и курортам при Кабинете Министров Украины и формирование эффективного механизма государственно-приватного партнерства на всех уровнях
В украинских реалиях нелогичность объединения культуры и туризма в системе государственного управления проявилась и в том, что большая часть регионов, системно развивающая туризм и курорты уже давно сформировала соответствующие структуры в составе главных управлений экономики, в Крыму действует отдельное Министерство курортов и туризма. В ряде областей вопросы туризма и гостиничного хозяйства разведены по разным структурным подразделениям. В Киеве туризм отнесен к компетенции главного управления, отвечающего за коммунальное хозяйство.
В 2009 году, нужно и возродить центральный орган власти и повсеместно создать отдельные структурные подразделения, ведущие вопросы туризма и курортов во всех регионах. Таким образом, будет сформирована вертикаль, позволяющая эффективно взаимодействовать от этапа стратегического планирования до оперативного решения вопросов о рекламно-информационной поддержке национального турпродукта.
На уровне кабинета Министров Украины для улучшения координации действия разных органов власти в сфере туризма и курортов, необходимо возродить деятельность Совета по туризму и курортам, под руководством вице-премьер-министра, курирующего экономическое развитие регионов и обеспечить участие в работе Совета основных профессиональных структур.
В условиях экономического кризиса формирование действенного механизма партнерства в туризме, когда необходимо эффективно и оперативно объединять финансовые и организационные ресурсы бизнеса и власти является одним из важнейших заданий — от этого фактически зависит успех всех упомянутых выше планов. Формировать механизмы партнерства нужно на всех уровнях. С этой целью новый орган власти в туризме вместе с Всеукраинским объединением общественных организаций «Совет по вопросам туризма и курортов» и Ассоциацией городов Украины должен уже в первом полугодии 2009 года стимулировать и организовать процесс создания соответствующих коллегиальных структур на уровне всех курортных и туристических центров страны.
Разработка новой Государственной программы развития туризма и курортов на период до 2015 года
В ходе выполнения предыдущих заданий будут максимально конкретизированы и стратегические цели страны в сфере туризма и курортов, и механизмы их реализации. На основе этого можно переходить к последней фазе долговременного планирования — разработке новой Государственной программы развития туризма и курортов на период до 2015 года, которая должна стать документом, создавшим качественно новый подход страны к туризму и курортам, как приоритетной сфере национальной экономики.
Все это могло бы произойти, если бы все звенья государственной машины заработали системно, что, к сожалению, не характерно для нашей страны. В этой ситуации Совет по вопросам туризма и курортов принял решение, не прекращая борьбы за создание отдельного органа власти, максимально активизировать взаимодействие с Государственной службой туризма и курортов по отдельным конкретным направлениям работы. Особенно в вопросах рекламной поддержки туризма, формировании новой системы категоризации объектов, механизма поддержки инвестиций в модернизацию и строительство гостиниц, выполнения ряда заданий в подготовке к Евро-2012. Мы не раз подчеркивали, что тесное сотрудничество при решении конкретных задач поможет, в конце концов, создать тот реальный механизм долговременного партнерства бизнеса и власти, где взаимное уважение и взаимная ответственность будут дополнять друг друга.
Евгений Самарцев,
председатель Совета по вопросам туризма и курортов,
главный редактор журнала «Гостиничный и ресторанный бизнес»